Diez propuestas mínimas
para un catastro al servicio de la soberanía alimentaria, los desposeídos del
campo y las víctimas del desplazamiento forzado y el despojo
En consideración a que
el país no cuenta con un sistema de información catastral actualizado, que
permita definir con plena certeza la situación de los derechos de propiedad
sobre la tierra y sus usos, así como establecer pautas para un ordenamiento
territorial y socioambiental sostenible acorde con las aspiraciones de la
población colombiana, en general, y sobre todo de los desposeídos del campo, se
hacen las siguientes diez propuestas mínimas:
1. Catastro para la reforma rural y agraria
integral, socioambiental, democrática y participativa
2. Catastro actualizado, multipropósito y
participativo
3. Catastro especial de territorios campesinos
4. Catastro especial de territorios
interétnicos e interculturales
5. Catastro especial de latifundios y grandes
propiedades sobre la tierra
6. Actualización catastral de territorios
indígenas y afrodescendientes
7. Catastro alternativo del desplazamiento y el
despojo
8. Compatibilidad del sistema de información
catastral y con el sistema de registro
9. Actualización catastral y tributación
equitativa y progresiva
10. Veeduría internacional y participación de
las comunidades rurales
1- Sistema General de
Información Catastral integral, multipropósito, actualizado y participativo.
Se pondrá en marcha un
programa especial de rediseño y actualización catastral, tendiente a la
consolidación del Sistema General de Información Catastral –SIC. Para tal
efecto, se conformará una Comisión de expertos integrada por el director del
Instituto Agustín Codazzi, IGAC, un representante de las organizaciones
campesinas del nivel nacional, un representante de las comunidades indígenas,
un representante de las comunidades afrodescendientes, un representante de los
gremios del agro, un experto designado por la Universidad Nacional de Colombia y
un experto internacional designado por Naciones Unidas. Tal Comisión tendrá la
función de producir un informe sobre propósitos, contenidos, metodología,
cronograma y recursos para la actualización catastral, en un término no
superior a dos meses, atendiendo un principio de recolección y sistematización
de la información catastral que conjugue la geoferenciación con la cartografía
social. El proceso de actualización catastral no debe tener una duración
superior a cinco años y debe contemplar los aspectos técnicos y financieros
para una actualización catastral continua y permanente.
2.-Catastro para la
reforma rural y agraria integral, socioambiental, democrática y participativa
El objetivo fundamental
del catastro consiste en constituirse en herramienta política, económica,
social y jurídica, con fundamento en parámetros técnicos internacionalmente
aceptados, acompañados de la más amplia participación social, para llevar a
cabo las transformaciones estructurales que demanda la sociedad rural y agraria
de nuestro país, en los términos de la reforma rural y agraria integral,
socioambiental, democrática y participativa, con enfoque territorial.
De manera particular, el
catastro debe convertirse en instrumento para la desconcentración de la tierra,
la superación del latifundio improductivo y de las tierras ociosas e
inadecuadamente explotadas. También, para la adjudicación y titulación gratuita
de tierras a campesinos sin tierra, a comunidades y organizaciones campesinas,
a trabajadores y obreros del campo, a pobladores urbanos en condiciones de
pobreza, a comunidades indígenas y afrodescendientes.
El catastro debe
contribuir a un ordenamiento territorial socioambientalmente sostenible
orientado a garantizar la soberanía alimentaria. De igual manera, al
fortalecimiento fiscal fruto de los procesos de reavalúo de tierras, atendiendo
principios de progresividad y equidad.
3.- Catastro especial de
territorios campesinos
Teniendo en cuenta las
exigencias de acceso a la tierra, de formalización jurídica y de titulación de
tierras de campesinos sin tierra, de trabajadores y obreros del agro, de
pobladores urbanos y de comunidades y organizaciones campesinas, y con base en
las tierras que conforman el Fondo de Tierras y en las demandas por tierra de
las comunidades campesinas, se implementará de manera inmediata el Catastro
Especial de Territorios Campesinos. El propósito principal de este catastro
consiste en la definición precisa de los territorios campesinos, así como de
las relaciones de propiedad dentro ellos, individual, familiar y colectiva,
según el caso, incluida su formalización, titulación y registro. Para
viabilizar este propósito conformará un Comité Especial integrado por un
representante del INCODER, un representante del IGAC, un representante de las
comunidades campesinas organizadas, y un representante designado de la
Universidad Nacional de Colombia.
En el caso de las Zonas
de Reserva Campesinase trata de dar respuesta a las aspiraciones de tierra
equivalentes a 9 millones de hectáreas, mediante la formación de un catastro
que atienda el siguiente procedimiento básico:
a) Formalización de la iniciativa ante las
autoridades correspondientes.
b) Construcción de cartografía social con la
participación de las comunidades y organizaciones campesinas directamente
involucradas, que incluye la definición del área total de la ZRC, como de los
diferentes predios, individuales, familiares y colectivos que la conforman.
c) Contrastación de los resultados de la
cartografía social con la cartografía georeferenciada.
d) Identificación de conflictos de propiedad y
de uso y ajuste técnico.
e) Formulación de propuesta de definición de
área total y de distribución predial.
f) Validación de la propuesta en Asamblea
territorial con participación de las comunidades y organizaciones
campesinas y sus delegados.
g) Formalización de la propiedad y adjudicación
de títulos.
h) Registro de la propiedad.
Las definiciones
catastrales se realizarán sin perjuicio de la autonomía conferida a las
autoridades campesinas de la respectiva Zona de Reserva Campesina.
En el caso de las Zonas
de producción campesina de alimentos se trata de una definición territorial
equivalente a 7 millones de hectáreas, que involucra, además de minifundios,
pequeñas y medianas propiedades ya existentes, áreas de titulación masiva
individual y colectiva de tierras. Con base en la definición previa de áreas
específicas de producción de alimentos, se llevará a cabo un procedimiento
similar al de la formación del catastro de las ZRC. Será requisito pertenecer a
una organización rural o agraria, sin importar su naturaleza.
Considerando su función
productora de alimentos y de sostenibilidad socioambiental los territorios
campesinos tendrán como incentivo la exención del impuesto predial.
4. Catastro especial de
territorios interétnicos e interculturales
Considerando que el
proceso de ocupación del territorio ha llevado a la coexistencia de etnias y
culturas, no exenta de conflictos sobre la propiedad y el uso de la tierra, y
que parte de la solución de tales conflictos se encuentra en la definición de
territorios que den cuenta de esa especificidad, la implementación inmediata de
un Catastro especial de territorios interétnicos e interculturales se
constituye en necesidad imperiosa de la política catastral. El propósito de
este catastro consiste en la definición precisa de los territorios interétnicos
e interculturales, así como de las relaciones de propiedad dentro de ellos,
campesina individual, familiar o colectiva, en cabeza del resguardo indígena, o
del consejo comunitario, según el caso. Para viabilizar este propósito se
conformará un Comité Especial, cuya integración dependerá de la
naturaleza del territorio. Según el caso, además de los representantes de las
instituciones del Estado, integrarán este comité representantes de las
comunidades campesinas, indígenas y afrodescendientes.
La formación del
catastro del territorio interétnico e intercultural deberá atender el siguiente
procedimiento básico:
a) Formalización de la
iniciativa ante las autoridades correspondientes.
b) Construcción de
cartografía social con la participación de las comunidades y organizaciones
campesinas, indígenas y afrodescendientes directamente involucradas, que
incluye la definición del área total de la ZRC, como de los diferentes predios,
individuales, familiares y colectivos que la conforman.
c) Contrastación de los
resultados de la cartografía social con la cartografía georeferenciada.
d) Identificación de
conflictos de propiedad y de uso y ajuste técnico.
e) Formulación de
propuesta de definición de área total y de distribución predial.
f) Validación de la propuesta
en Asamblea territorial con participación de las comunidades y organizaciones
campesinas, indígenas y afrodescendientes y sus delegados.
g) Formalización de la
propiedad y adjudicación de títulos.
h) Registro de la
propiedad.
Considerando su función
productora de alimentos y de sostenibilidad socioambiental los territorios
interétnicos e interculturales tendrán como incentivo la exención del impuesto
predial.
5. Catastro especial de
latifundios y grandes propiedades sobre la tierra
Teniendo en cuenta la
elevada concentración de la propiedad sobre la tierra, la existencia de
latifundios improductivos, ociosos e inadecuadamente explotados, de grandes
propiedades de uso agroindustrial, en algunos casos de origen ilícito y basados
en el desplazamiento forzado y el despojo , y considerando el hecho que tales
propiedades poseen avalúos catastrales irrisorios, se conformará un Catastro
especial de latifundios y grandes propiedades sobre la tierra con el
propósito de aclarar la situación de los derechos de propiedad sobre la tierra
y sus usos, de contribuir a la redistribución democrática de la propiedad, y de
realizar procesos de reavalúo de predios para desincentivar la concentración y
fortalecer los fiscos municipales.
Mientras se producen un
reavalúo técnico de los predios, su valor se determinará multiplicando el
número de hectáreas objeto del reavalúo por el valor promedio por hectárea del
avalúo catastral de un microfundio que, según Acción Social, era en 2009 siete
veces superior al promedio del valor por hectárea de una gran propiedad.
6.- Actualización catastral de territorios
indígenas y afrodescendientes
El proceso de
actualización catastral deberá dar respuestas a las demandas por tierra y
territorio de las comunidades indígenas y afrodescendientes, más allá de los
reconocimientos y los procesos de titulación ya definidos. Tal actualización
deberá contar con la participación directa de los representantes de esas
comunidades.
7. Catastro alternativo del desplazamiento y el
despojo
Con el propósito urgente
y especial de garantizar los derechos a la tierra y el territorio de los
campesinos, y las comunidades indígenas y comunidades afro-descendientes, el
Gobierno Nacional adelantará gestiones extraordinarias tendientes a realizar un
Catastro alternativo del despojo y el desplazamiento que genere
información actualizada sobre la tenencia y uso de la tierra en las zonas de
despojo y desplazamiento forzado, a fin de restituir y reparar integralmente a
las víctimas del conflicto y propiciar el uso adecuado y productivo de la
tierra, que sirva para la promoción del desarrollo rural y agrario integral,
incrementar la inversión social, estimular la desconcentración de la propiedad
rural, y en general, regularizar con transparencia, la propiedad de la tierra.
En desarrollo del principio de priorización, este catastro deberá producir
resultados tempranos en las zonas seleccionadas.
El Catastro Alternativo
comprenderá los siguientes cuatro componentes:
a) Territorial-técnico, orientado al conocimiento
espacial y territorial por parte de la comunidad, basado en las herramientas de
la cartografía social participativa para la definición de la situación predial
antes y después del desplazamiento y el despojo.
b) De identificación de daños materiales e
inmateriales, individuales y colectivos. Cálculo monetario de los bienes
despojados o abandonados forzosamente en la vereda.
c) De identificación de la relación jurídica
existente con la tierra y el territorio, para definir rutas jurídicas de
restitución, considerando las formas de relación con la tierra que puedan
identificar las comunidades, como propietario, tenedor, poseedor, ocupante,
etc.
d) Político-organizativo, que comprende la
realización de las denuncias de la vulneración de múltiples derechos
relacionados con el despojo y de presentar informes ante las instituciones
vinculadas con la política rural y agraria, y con la exigencia de garantía de
los derechos a la tierra y al territorio.
e) Sistematización de la información: Toda la
información del Catastro alternativo deberá sistematizarse en un sistema único
de información, que servirá de instrumento para la implementación de la
política de reparación integral.
Dada la situación
excepcional generada por el desplazamiento forzado y el despojo se dispondrán
recursos extraordinarios de presupuesto, así como todo el acompañamiento
técnico, administrativo, organizativo, sicosocial requerido para garantizar la
participación activa y efectiva de las poblaciones afectadas, así como para su
pronta realización.
8. Compatibilidad del
sistema de información catastral y con el sistema de registro
El proceso de
actualización catastral en todos los componentes aquí expuestos deberá
acompañarse de la modernización y actualización del sistema de registro. Las bases
de datos del Sistema de Información Catastral deberán ser compatibles con
aquellas del Sistema de Registro.
9. Actualización
catastral y tributación equitativa y progresiva
La actualización
catastral en los términos aquí establecidos servirá de base para la definición
de una tributación predial basada en la equidad y la progresividad, orientada a
desestimular la concentración de la propiedad sobre la tierra, contribuir a la
redistribución democrática de la tierra y a fortalecer las finanzas territoriales.
Se atenderán los siguientes criterios:
a. Tributación directa y progresiva sobre la
propiedad predial. El que más tiene,
más paga, fundamentada en la equidad y la justicia social. Sobretasas impositivas
a tierras ociosas, o inadecuadamente explotadas.
b. Incentivos tributarios (incluidas
exenciones) por reasentamientos poblacionales y (re) localización de
producciones agrícolas de alimentos.
c. Exención tributaria a pequeños y medianos
campesinos.
10. Veeduría
internacional y participación de las comunidades rurales
La formación y
actualización del catastro rural país se hará con veeduría internacional y
amplia participación de las comunidades rurales, instruidas para tal fin. El
Gobierno Nacional garantizará apoyo administrativo, técnico y financiero a los
municipios y, en general, a todas las instituciones y organizaciones sociales
comprometidas con ese propósito. Todo el proceso de formación y actualización
catastral estará dirigido por unComité Nacional Catastral, compuesto por
representantes de las comunidades rurales,de los gremios del agro, del Estado,
de la Universidad Pública y de la comunidad internacional.
DELEGACIÓN DE PAZ DE LAS FARC-EP.
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